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河南省发展和改革委员会中央环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改方案

时间:2019-04-03 08:32 来源:

  根据中央生态环境保护督察办公室《关于印发<河南省中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见>的函?#32602;?#20013;环督察函〔2018〕3号)和省环境保护督察整改推进工作组办公室《关于认真做好中央环境保护督察反馈意见整改工作的通知?#32602;?#35947;环督改办〔2018〕1号)要求,为坚决做好涉及我委的整改任务,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实全国和全省生态环境保护大会会议精神,树牢绿色发展理念,提高政治站位,把抓好中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实作为重大政治任务,以更新思想为切入点,以压实责任为着力点,以重点问题整改为关键点,以建立长效机制为落脚点,照单全收、立行立改,举?#29615;?#19977;、全面整改,切实做到真改、快改、实改、严改、深改,高标准完成各项整改任务。

  (二)整改原则

  1.提高站位,转变观念。开展环境保护督察是贯彻落实习近平生态文明思想的重要抓手,做好中央环保督察组反馈意见整改落实是一项重大政治任务。中央环保督察反馈意见指出了问题,指明了方向,对全委污染防治攻坚工作有重要的指导和推动作用。

  2.照单全收,深刻反省。对中央环保督察组提出的问题,诚恳接受,主动认领,决不回避、决不推诿、决不遮掩、决不护短,高度重?#21360;?#28145;入研究,逐条逐项提出具体贯彻意见和整改措施。

  3.问题导向,突出重点。认真梳理督察反馈意见中涉及省发展改革委的整改问题,深入查找问题根源。要做到抓住根本、防止就事论事;注重效果、防止重过程走过场;勇于攻坚、防止畏难情绪;全员投入、防止?#26412;?#22806;人。对于由省发展改革委牵头的问题,要制定专项整改方案,坚决整改、彻底整改;对于省发展改革委作为责任单位的问题,提出明确的整改措施,主动衔接配合整改;对于其他事项,要主动“?#31449;底印保?#24320;展自查自纠,防止出现类似问题。

  4.举?#29615;?#19977;,全面整改。以中央环境保护督察“回头看”问题整改为契机,认认真真抓整改、注重实效抓整改、举?#29615;?#19977;抓整改、上下联动抓整改、标本兼治抓整改、统筹协调抓整改,结合工作职责,全面排查生态环境保护薄弱环节,补齐短板。

  5.健全机制,绿色发展。完善发展改革系统污染防治攻坚工作机制,强化统筹协调,积极谋划能源结构、产业结构、运输结构调整优化的长效举措,夯实绿色发展基础,把“绿水青山就是金山银?#20581;?#30340;理念深刻融入到经济社会发展全过程。

  (三)整改目标

  全面完成中央环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见中涉及我委的整改任务,并?#28304;?#27425;整改为契机,大力提升思想认识,牢固树立绿色发展理念,推动产业结构、能源结构、交通运输结构更加优化,经济社会发展和生态环境保护更?#26377;?#35843;。

  (四)整改步骤

  1.动员部署阶段(10月23日至10月30日)。召开我委中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改动员会,集中学习习近平生态文明思想,传达贯彻中央第一环境保护督察组对河南省开展“回头看”情况反馈会议精神。各责任处室(局)要以《河南省中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见》为参照,结合工作中发现的问题,梳理列出本处室(局)问题清单。

  2.查摆剖析阶段(10月30日至11月10日)。根据问题清单,进行深入剖析,?#27835;?#38382;题产生的主要原因。突出责任落实,在工作指导、工作理念、工作思路、工作方法上查找问题,通过?#27835;?#20855;体问题,深入查摆在责任担当、压力传导、监管履职等方面的深层次原因和教训。

  3.集中整改阶段(立即整改,长期坚持)。根据剖析查摆情况,提出具体工作措施,建立整改台账,明确责任领导、责任单位、具体责任人和时间节点。完善工作推进机制,实施挂图作?#21073;?#24314;立定期调度、定期协调制度,及时对整改进度进行对账盘点,逐项抓好落实,完成整改任务。对照问题,举?#29615;?#19977;,对现有工作制度、方案进行全面审查、评估和清理,查漏补?#20445;?#21160;态调整,完善相关制度,提高制度执行力和约束力。

  4.总结提升阶段。以中央环境保护督察“回头看”问题整改为契机,结合中远期工作谋划,坚持全面整改与重点整?#21335;?#32467;合,抓好具体问题整改和加强建章立制相结合,“当下改”和“长久立”相结合,既紧盯问题精准发力,又坚持举?#29615;?#19977;,从思想、政策、制度机制层面?#20197;?#22240;,做到整改一个问题、解决一类问题、完善一个方面的制度。

  二、重点问题整改措施及责任分工

  (一)作为牵头单位的整改事项

  1.河南省提出2017年底前淘汰450立方米以下高炉和40吨以下转炉。但平顶山及舞钢市以影响财税收入为由向省政府申请保留中加钢铁公司?#38454;?20立方米高炉,得到省发展和改革委员会的同意。

  整改目标:拆除中加钢铁公司?#38454;?20立方米高炉。

  整改时限:2018年底前停产并启动?#38454;?20立方米高炉拆除工作,2019年2月5日前拆除?#38454;?20立方米高炉。

  整改措施:制定中加钢铁公司?#38454;?20立方高炉拆除整改工作方案,限期完成拆除。

  责任领导:郜 义

  责任处室:工业处

  责 任 人:李明东

  2.发展改革部门负责的煤炭消费总量控制整改工作推进缓慢,落实不力。

  整改目标:2020年全省煤炭消费总量较2015年降低10%以上,力争达到15%左右。

  整改时限:立即整改,2020年完成煤炭消费总量控制目标。

  整改措施:(1)实行更?#21451;?#26684;的目标管理。将全省“十三五”煤炭消费总量下降幅度由10%调整为力争下降15%左右,并按照“一总两分?#20445;?#21306;域煤炭消费总量控制目标,统调公用燃煤机组煤炭消费控制目标、非电行业煤炭消费控制目标)要求分解到各省辖市。(2)坚决压减非电行业煤炭消费。制定实施《煤炭消费减量行动计划?#32602;?#22362;持削减存量和严控增量并举、能效提升与结构优化并重,统筹短期目标和长期目标,加大非电行业特别是焦化、化工、电解铝、钢铁等行业煤炭削减力度。全省?#27573;?#20869;统筹电力供应,实施电力节能环保调度,提升电煤利用效?#30465;#?)严格地方煤炭消?#21387;?#25511;。建立地方煤炭消费总量目标预测预警机制,定期发布各地区煤炭消费总量目标“晴雨表?#20445;?#23545;落实措施不力、目标滞后的地方进行督导、约谈,压?#30340;?#26631;责任。严格控制新增耗煤项目,所?#34892;?#24314;、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等?#21051;?#20195;。(4)强化重点企业煤炭消费减量。突出企业煤炭消费减量主体责任,建立重点耗煤企业煤炭消费量报告制度,实施按月调度。开展煤炭消费减量专项督导行动,对出现煤炭消费红色预警的重点城市实施专项督导。(5)?#21451;?#23454;施目标责任考核。把煤炭消费总量控制指标纳入节能目标责任制和节能考?#20284;?#20215;制度体系,把煤炭消费总量控制目标完成情况列为能源消费总量和强度“双控”考核的否决项。

  责任领导:高 义

  责任处室:环资处

  责 任 人:薛东峰

  3.省发展和改革委员会在开展减煤目标考核?#20445;?#26377;意规避2015年以后?#23545;?#28779;电机组新增耗煤量,导致减煤不实,放松大气污染治理要求。

  整改目标?#21644;?#21892;煤炭消费总量控制目标考核制度。

  整改时限:2018年年?#20303;?/p>

  整改措施:(1)严格实施2017年度煤炭消费总量控制目标考核。把煤炭消费减量列为能耗“双控”考核的重要内容,细化考核标准,增加分?#31561;?#37325;。针对反馈的问题,把2015年以后?#23545;?#28779;电机组新增耗煤量列入地方煤炭消费总量进行考核。(2)细化分解各地方煤炭消费总量控制目标。汲取教训、举?#29615;?#19977;,从2019年起,按照“一总两分?#20445;?#21306;域煤炭消费总量控制目标,统调公用燃煤机组煤炭消费控制目标、非电行业煤炭消费控制目标)要求,分解下达各省辖市“十三五”煤炭消费减量目标。在全省?#27573;?#20869;统筹电力供应,实施节能环保调度,保障电力供应。(3)?#21451;?#23454;施目标责任考核。把煤炭消费总量控制指标纳入节能目标责任制和节能考?#20284;?#20215;制度体系,把煤炭消费总量控制目标完成情况列为能源消费总量和强度“双控”考核的否决项。(4)强化考核结果运用。对各地方的考核结果报经省政府同意后,考核结果向社会公开,接受社会监督。严格兑现奖?#20572;?#23545;于措施落实到位、目标完成好的地方,予以通报表扬;对于措施落实不力、目标严重滞后的地方,按照有关规定对未完成年度目标的地区进行问责。

  责任领导:高 义

  责任处室:环资处

  责 任 人:薛东峰

  4.据督察组调查,2018—2020年全省还将建设?#23545;?5台共972万千瓦煤电机组,预计新增耗煤1500万吨左右,后续减煤压力巨大。

  整改目标:严格控制燃煤机组投产规模,?#34892;?#21066;减煤炭消费总量。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改措施:(1)“十三五”期间,大气污染传输通道城市和汾渭平原城市不再核?#27982;?#29983;热电以外的大型煤电项目,新增电力需求主要通过引进外电和区域调度平衡解决。(2)全面梳理核准在建的972万千瓦煤电机组状况,严格落实国家有关要求,对在建项目?#23454;?#35843;整工期,放缓建设节奏,在建项目投产时间平均推迟一年左右;对建成项目严格执行国家下达的投产控制规模,原则上优先采用应急调峰机组的?#38382;酵对耍?#22312;供电供热紧张时段开机,其余时段停机备用,最大限度减少煤炭消费;在投产时序安排上,优先保障民生热电机组,确保?#29992;?#20908;季清洁取暖,优先保障电力缺口较大地区,确保不发生大规模区域性限电。(3)加大引进省外电力的规模,减少省内煤电机组利用小时数。进一步挖掘“疆电入豫”工程送电潜力;加快“青电入豫”工程建设,力争2020年9月底建成?#23545;?#21457;挥效益;积极谋划第三条外电入豫通道,努力压缩省内煤电市场空间,减少和替代省内电煤消耗。到2020年,引入外电规模争取达到600亿千瓦时以上。(4)制定实施《河南省煤电行业淘汰落后产能优化生产结构三年行动计划(2018-2020年)?#32602;?#21152;快淘汰落后和布局不合理煤电机组,开展煤电机组节能环保标杆引领行动,加强煤电机组节能减排改造,提高机组入炉煤热?#25285;?#23454;行电煤消费总量控制,到2020年,全省煤电机组供电煤耗争取达到300克/千瓦?#20445;?#27604;国家“十三五”电力规划目标多降10克/千瓦?#20445;?#36827;入全国先进水平行列;在稳定实现超低排放的基础上,粉尘、二氧化硫、氮氧化物等排放强度进一步降低。

  责任领导:高 义

  责任处室:电力处

  责 任 人:赵中友

  5.督察还发现,2012年以来,河南省没有一家高耗能企业执行电价加价政策;未清理高耗能行业优惠电价政策,铁合金、电解铝等行业直到2017年6月30日前仍然享受优惠电价;水泥、钢铁、电解铝等行业?#22836;?#24615;阶梯电价落实不到位,2016年以来从未对超过能耗标准限值的企业执行加价政策。

  整改目标:(1)省工信委等部门提交2017年度差别化电价企业核查清单后,我委立即印发执行差别化电价的企业名单和加价标准。(2)督促省电力公?#23616;?#34892;,督促省价检部门加强检查,确保差别化电价落实到位。(3)2017年7月已取消高耗能行业优惠电价。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改措施:(1)根据省工信委提交的2017年度差别化电价企业核查清单,10个工作日内,我委发文明?#20998;?#34892;阶梯电价的企业及加价标准。(2)报请省政府印发完善差别化电价政策的通知,组织抓好贯彻落实,在全系统积极落实整改,建立长效机制,并会同省工信委立即组织各地予以落实,长期坚持。(3)督促电力部门执行电价政策,指导价检部门加强年度检查,确保各项电价政策落实到位。

  责任领导:支安宇

  责任处室:价管处

  责 任 人:魏智勇

  6.重发展、轻保护的问题依然存在。督察发现,一些领导干部片面认为,全省钢铁、炼油等行业产能不大,不但不过剩,反而供不应求,无需压减产能。这些想法不仅?#29615;?#21512;国?#19968;?#35299;过剩产能的总体要求,同时也制约全省大气污染防治工作深入开展。

  整改目标:新发展理念牢固树立,国家下达的化解过剩产能任务全面完成。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改措施:(1)深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,进一步提高政治站位,正?#21453;?#29702;经济发展与环境保护的关系,坚决守住上项目、搞建设的环保底线。(2)将化解过剩产能等内容纳入干部专题培?#25285;?#21152;强相关政策宣传解读,提升领导干部对化解过剩产能全?#20013;?#24847;义的认识,进一步增强有关部门和地方政府化解过剩产能的主动性和自觉性。(3)严格执行《关于涉钢项目备案有关事宜的通知?#32602;?#21152;强涉钢备案项目监管,严禁备案新增钢铁产能项目。健全长效监管机制,严防“地条钢”产能死灰复燃。制定实施钢铁行业转型发展工作方案,推动钢铁行业产能减量化发展。(4)严格执行国家《石化产业规划布局方案》及有关行业政策,加强科学规划,按?#23637;?#23478;统一部署对全省炼油行业进行管理。

  责任领导:高 义、郜 义

  责任处室:工业处(钢铁行业)、油气处(炼油行业)

  责 任 人:李明东、张 华

  7.传统行业整治不到位,结构性污染突出。河南省2017年三次产业结构比例为9.6:47.7:42.7,与全国平均水平相比,第二产业高出7.2个百分点,第三产业低8.9个百分点。全省二氧化硫、氮氧化物和粉?#38236;?#27745;染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

  整改目标:到2020年,全省第二产业占GDP的比重降至45%以下,服务业占GDP的比重46%左右。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改措施:(1)聚焦传统行业整治,削减结构性污染,采取以下措施:①严控传统行业新增产能,原则上全省禁止新增钢铁、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工(?#29366;肌?#21512;成?#20445;?#28966;化、铸造等产能,禁止?#31361;?#26448;料、陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃?#31995;南?#30446;。②制定实施钢铁、铝工业、水泥、传统煤化工等行业转型发展工作方案,突出减量、绿色发展,推动钢铁、水泥、焦化、电解铝、煤化工等低效落后产能退出。(2)聚焦优化三次产业结构比例,采取以下措施:①紧扣主体功能定位,综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素,进一步调整优化工业布局,合理确定区域工业发展方向和开发强度,积极发展节能、节地、环保?#21335;?#36827;制造业。②加快培育新兴产业,研究制定汽车电?#21360;?#26032;型显示和智能终端、5G、新一代人工智能、现代生物和生命健康、环保装备和服务等新兴产业发展行动方案,实施一批重大项目,培育千亿级新兴产业集群。③制订实施物流业、旅?#25105;怠?#20581;康养老业转型发展规划和方案,扩大科技服务、数?#25191;?#24847;、跨境电商等新兴先导产业规模,改造提升商贸流通等传统服务业,到2020年服务业增加值突破2.5万亿元。实施服务业“两区”优化提质升级行动,加快建设78个省级服务业专业园区,?#20013;?#24320;展省级服务业领军企业和高成长?#25512;?#19994;培育,滚动实施1000个服务业重大项目,进一步提升服务业在投?#30465;?#31246;收、就业等方面贡献?#30465;?#25235;好国家服务业综合改革试点、国家现代物流创新发展试点等一批改革创新试点示范,制定落实社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案,吸引各类社会资本进入服务业领域,提升服务业开放发展水平。

  责任领导:郜 义

  责任处室:工业处(工业结构调整)、服务业办(提升服务业比重)

  责 任 人:李明东、董立淳

  8.全省铸造企业数量多、规模小、入园?#23454;停?#27835;污设施不完善。

  整改目标:2019年底前,推动一批符合条件的铸造企业改造入园。

  整改时限:立即整改、?#20013;?#25512;进。

  整改措施:加强铸造行业备案管理,原则上禁止新增产能。推动郑州、安阳等铸造企业较为集中的地市,依托产业集聚区布局建设铸造产业园区,实施铸造企业搬迁改造入园。

  责任领导:郜 义

  责任处室(局):工业处

  责 任 人:李明东

  9.2017年河南省煤炭消费总量2.27亿吨,占能源消费比重的73.5%,比全国平均水平高出13.2个百分点,用煤结构调整推进迟缓,能源结构高度依赖煤炭。

  整改目标:到2020年,全省煤炭消费总量较2015年降低10%以上,力争达到15%左右,煤炭占一次能源比重明显降?#20572;环?#21270;石能源占一次能源消费比重力争达到8.5%。

  整改时限:2020年年?#20303;?/p>

  整改措施:(1)制定实施《煤炭消费减量行动计划》。压减非电行业煤炭消费,2019年削减非电行业煤炭消费1500万吨。开展煤炭消费减量专项督导行动,重点对非电行业煤炭消费总量超过500万吨的10个市,以及焦化、化工、钢铁、有色等高耗能行业重点企业实施全方位监察。(2)加快发展非化石能源。加快推进豫西沿黄山地、豫北沿太行山区、豫西南伏牛山区、豫南桐柏山-大别山区等百万千瓦风电基地建设,?#34892;?#25512;进豫?#34180;?#35947;东等平原地区?#22836;?#36895;平原风电项目建设,因地制宜推动分散式风电开发,全省风电装机累计达到600万千瓦。?#34892;?#25512;进农林生物质热电联产项目,全省生物质发电装机累计达到80万千瓦。(3)加?#21051;?#28982;气保障。积极推进鄂尔多斯-安平-?#23383;?#36755;气管道濮阳支线、西气东输三线中段、新疆煤制天然气外输管道河南段等天然气外引通道建设,加快形成多方向气源、多途?#20817;?#20837;格局,全面提升天然气外引能力。加快储气设施建设,2020年供暖季?#26696;?#22320;至少形成不低于保障本行政区域?#31449;?天用气量的应急储?#25913;?#21147;,城市燃气企业和不可中断大用户形成不低于其年用气量5%的应急储气能力。(4)提高外电入豫规模。加快推进青电入豫通道建设,力争2020年9月底前建成投用。优化其他电力入豫通道建设,加快构建全省多通?#39304;?#22810;方向输电格局,到2020年,外电入豫规模争取达到600亿千瓦时以上。(5)深化电力行业节能降耗。开展煤电机组节能环保标杆引领行动,进一步降低度电煤耗和线损?#30465;?#20005;控电力用煤质量,提高燃煤机组锅炉入炉热值。到2020年,全省统调公用燃煤机组供电煤耗力争控制在300克标准煤/千瓦时以内,煤电发电?#31354;?#20840;社会用电量比例降至73%左右。

  责任领导:高 义

  责任处室:环资处、电力处、油气处、新能源处

  责 任 人:薛东峰、赵中友、张 华、王 艳

  10.推进固体?#34900;?#22788;理处置。

  整改目标:到2020年,主要工业固体?#34900;?#32508;合利用率达到80%。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改措施:(1)制定实施《河南省大宗工业固废综合利用行动计划》。组织开展粉煤灰、煤矸石、冶炼?#26174;?#24037;业副产石膏等大宗工业固废综合利用工程。督促洛阳、焦作、三门峡、平顶山等重点地区2018年底前制定本地区大宗工业固废综合利用实施方案。(2)加快推进静脉产业园建设。全面落实《静脉产业园建设三年行动计划?#32602;?#32452;织召开全省静脉产业园建设现场会,推介典型建设模?#20581;?018年,完成全省静脉产业园规划布局,具备条件的全部复函。加快推进静脉产业园重点项目建设,2019年再开工建设10个以上生活垃圾焚烧发电项目。

  责任领导:高 义、李迎伟

  责任处室:环资处、城市处

  责 任 人:薛东峰、田 凯

  (二)作为责任单位的整改事项

  1.督察发现,一些领导干部政治站位不够高,贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位,推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立“四个意识?#20445;?#19981;断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境保护党政同责和一岗双责,坚持党委领导,政府主导,企业主体,公众参与。(牵头单位:省委办公厅、省政府办公厅)

  整改目标:以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉贯彻执行中央和省委、省政府决策部署,坚决完成发改部门负责的生态保护、生态治理、生态建设等工作任务。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改措施:深入学习贯彻习近平生态文明思想,从增强“四个意识?#34180;?#36341;行“两个维护”的高度,?#21191;?#34892;政治使命的高度,积极主动担当作为,坚决扛起政治责任,深刻把握和践行绿水青山就是金山银山的理念,牢固树立正确的政绩观,坚持以抓绿色发展引领高质量发展,切实把绿色发展理念体现在政策制定、文件起草、规划编制、推进改革、实施调控等各项发展改革工作中,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,协同打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久?#21073;?#25512;动生态环境保护和解决生态环境问题的举措落实、工作落细。

  责任领导?#21644;?红、李迎伟

  责任处室(局):综合处、规划处

  责 任 人:范 磊、曹现中

  2.一些城市产业布局不合理。(牵头单位:省工业和信息化委)

  整改目标?#21495;?#21512;省工业和信息化委加快实施重污染企业退?#21069;?#36801;,督促郑州市做好煤电企业有关布局工作。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改措施:(1)配合省工业和信息化委制定实施重污染企业退?#21069;?#36801;有关政策措施,协助推动实施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企业退城工程。(2)配合郑州市人民政府根据省工业和信息化委产业优化布局总体部署和?#21544;?#24030;市人民政府关于印发郑州市煤电行业转型发展实施方案的通知?#32602;?#37073;政文〔2018〕91号)要求,做好郑州市煤电企业优化布局工作。

  责任领导:高 义、郜 义

  责任处室(局):工业处(非电行业产业布局)、电力处(电力行业产业布局)

  责 任 人:李明东、赵中友

  3.督察认为,河南省一些地方和部门?#28304;?#36194;?#30701;?#20445;卫战的紧迫性、艰巨性认识不够,缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气;责任落实尚有欠?#20445;?#21387;力传导尚不到位,主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪,工作有所松劲。(牵头单位:省污染防治攻坚战领导小组办公室)

  整改目标:坚决完成省发展改革委负责的?#30701;?#20445;卫战重点任务。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改措施:(1)强化责任担?#20445;?#23436;善污染防治攻坚战领导机制,充分发挥污染防治攻坚战专项指挥部统筹协调作用,加快推进各项工作。(2)狠抓措施落地,落实双周例会制度,加强污染防治攻坚?#38382;品治?#21644;工作部署。建立周调度、月通报机制,层层传导压力,落实任务措施,努力推动各项重点工作不断取得新进展。(3)制定实施《河南省发展改革系统污染防治攻坚三年行动计划(2018-2020年)?#32602;?#25171;好?#30701;?#20445;卫?#20581;?#20197;产业、能源和运输结构调整优化为重点,?#20013;?#25235;好控煤、提?#30465;?#21435;产能、增加铁路货运比例,推动产业生态化发展。

  责任领导:高 义

  责任处室(局):环资处、工业处、能综处、电力处、油气处、煤?#30475;Α?#26032;能源处、基础产业处、运行局、服务业办按职责分工负责

  责任人:薛东峰、李明东、薛志勇、赵中友、张 华、邵应南、王 艳、徐跃峰、赵新民、董立淳

  4.着力打好碧水保卫?#20581;#?#29301;头单位:省污染防治攻坚战领导小组办公室)

  整改目标:坚决完成省发展改革委负责的碧水保卫战重点任务。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改措施:制定实施《河南省发展改革系统污染防治攻坚三年行动计划(2018-2020年)?#32602;?#25171;好碧水保卫?#20581;?#20250;同有关部门推进城镇污水处理提质增效、省级产集聚区污水处理水平提升等重点任务。

  责任领导:高 义

  责任处室(局):环资处、城市处、地区处、工业处、农经处按职责分工负责

  责 任 人:薛东峰、田 凯、王 斌、李明东、何天杰

  5.扎实开展净土保卫?#20581;#?#29301;头单位:省污染防治攻坚战领导小组办公室)

  整改目标:坚决完成省发展改革委负责的净土保卫战重点任务。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改措施:制定实施《河南省发展改革系统污染防治攻坚三年行动计划(2018-2020年)?#32602;?#25171;好净土保卫?#20581;?#33853;实委《土壤污染防治重点工作暨2018年重点任务分解落实方案?#32602;?#21152;强土壤污染防治,确保完成涉及我委的各项目标任务。

  责任领导:高 义

  责任处室(局):环资处、城市处、工业处、农经处按职责分工负责

  责 任 人:薛东峰、田 凯、李明东、何天杰

  三、建立长效机制,全面推动高质量发展

  针对反馈意见提出的意见和建议,勇于担当、主动作为,制定落实管长远政策举措,结合全省生态环境保护大会确定的“四大行动?#20445;?#21152;快推进能源结构、产业结构、运输结构调整,从源头上减少污染物排放。

  (一)全面推进产业结构调整优化。严格控制产能严重过剩和“两高”行业新增产能,原则上禁止钢铁、电解铝、水泥、

  玻璃、传统煤化工(?#29366;肌?#21512;成?#20445;?#28966;化等行业新建、扩建单纯新增产能以及?#31361;?#26448;料、陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃?#31995;南?#30446;和企业,禁止新增化工园区。实施钢铁、铝工业、水泥、传统煤化工等行业转型发展工作方案,突出减量、绿色发展,加快推动钢铁、水泥、焦化、电解铝、合成氨等低效落后产能退出。聚焦具有高成长性、能够支撑未来发展的领域,以产业基础较好的若干省辖市为主体,省市联动集中要素资源配置,加快培育千亿级新兴产业集群。

  (二)加快推进能源结构调整优化。开展煤炭消费减量行动,着力降低煤炭消费总量和?#24613;齲?#24320;展可再生能源提速发展行动,提高非化石能源消费?#24613;齲?#24320;展淘汰煤电落后产能行动,大力淘汰煤电落后产能优化生产结构,开展北方地区清洁取暖行动,推进城市集中供暖和散煤清洁替代,开展天然气产供储销体?#21040;?#35774;行动,推动天然气储?#25913;?#21147;建设和天然气管网建设,开展能源外引提速扩容行动,推动外电入豫、外气入豫工程建设,?#34892;?#24341;油引煤。到2020年,煤炭消费总量较2015年降低10%,力争达到15%左右,煤电发电?#31354;?#29992;电量的比例降至73%以内,可再生能源消费占一次能源消费总量比重提升至8.5%,天然气消费?#24613;?#25552;升至8.4%,力争达到10%左右。

  (三)着力推进运输结构调整优化。以推进大宗货物运输公转铁,逐步提升铁路货运比例为主攻方向,充分发挥各种交通方式的比较优势和组合效率,加快完成蒙华等铁路骨干通道建设,实施铁路专用线进企入园工程,推进公路绕城通道建设,完善内河水运网络,加快联运枢纽建设,发展集装箱铁水联运,积极构建绿色交通体系,促进各种交通运输方式合理分工、优势互补。到2020年,综合交通运输效率和效益大幅提高,基本建成安全、便捷、高效、绿色?#21335;执?#32508;合交通运输体系。

  (四)深入推进绿色发展。加快构建以发展方式绿色化、绿色产业主导化、能源利用清洁化、产业链条循环化、生产环节无害化、生活消?#35757;?#30899;化为特征的绿色经济体系,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方?#20581;?#29983;活方?#20581;?#30528;力壮大绿色产业规模,推动传统产业绿色转?#20572;?#21152;快发展绿色制造业、绿色服务业、绿色农业、节能环保产业、清洁能源产业、清洁生产产业,提升绿色经济比重,培育经济新增长点。加快调整产业布局、调优存量结构、提升增量水?#21073;?#21152;快形成绿色发展的空间格局和产业结构。实施能源、水资源、土地总量和强度“双控?#20445;?#22823;力推进能源清洁高效利用、资源集约节约利用、废弃物循环利用,实现生产系统和生活系统循环链?#21360;?#21152;强生态文明宣传教育,大力倡导绿色出行,加大绿色产品推广,积极开展绿色示范,引导全社会形成简约舒?#30465;?#32511;色低碳的生活方?#20581;?#21019;新绿色发展体制机制,加快营造公平竞争市场环境,建立健全绿色发展市场化机制、价格机制,提升科技支撑水?#21073;?#26500;建完善的绿色发展体制机制。

  四、强化学习提高,牢固树立绿色发展理念

  通过委党组带头学,主要责任处室重点学,全体工作人员认真学,推进学习常态化,营造建设生态文明浓厚氛围。委机关和所属二级机构?#25345;?#37096;要严格执行“三会一课”制度,把贯彻落实全国、全省生态环境保护大会及中央环保督察“回头看”意见反馈会议精神与党的教育活动结合起来,全面审视政治站位、政绩观、宗旨意识、工作作风,进一步增强抓好生态文明建设的紧迫?#23567;?#36131;任?#23567;?#20351;命感,切实把党员干部的思想和行动统一到中央精神和省委省政府决策部署上来。要深入学习领会习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银?#20581;?#30340;理念,把生态环境保护放在更加突出、更加重要的位置,自觉处理好经济发展和生态环境保护的关系,既要抓好具体问题和案例整改,更要加快政绩观念和思想认识转变,把生态环境保护放在更加突出、更加重要的位置,自觉处理好经济发展和生态环境保护的关系,切实做到以抓绿色发展引领高质量发展。

  五、强化保障措施

  (一)加强组织领导。进一步明确委环保督察整改工作领导小组分工,由委党组书记、主任何雄任组长,副主任高义、支安宇任副组长,其他委领导为成员;领导小组下设办公室,办公室设在委环资处,统筹各项整改推进任务。有关责任处室主要负责同志为办公室成员。

  (二)明确整改责任。各有关处室要,牵头负责的整改任务要制定单项整改方案,层层压实责任,充实工作人员,强化整改落实,切实做到不查清问题?#29615;?#36807;、不查清责任?#29615;?#36807;、不整改到位?#29615;?#36807;,确保问题不遗不漏得到解决、工作高质高效圆满完成。同?#20445;?#23545;照问题,举?#29615;?#19977;,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定?#34892;?#25514;施,尽快补齐短板,切实堵塞漏?#30784;?#21508;相关处室(局)要明确1名联络员,每月10日前向领导小组办公室报送整改工作情况。

  (三)严格考核问责。环保督察整改工作领导小组定期听取整改工作进展情况汇报,协调解决整改过程中出现的困难和问题,督促整改落实。加强跟踪问效,实行定期调度制度,及时掌握整改工作进展情况,建立台账,挂账销号,挂牌督办,专案盯办,高标准、高质量、高效率完成整改任务。对整改工作不重?#21360;?#19981;认真、不负责,态?#35748;?#26497;,简单应付的,要严格实施问责。

  附件:1.中央环境保护督察“回头看”交办问题整改清单

  2.中央环境保护督察“回头看”交办问题责任清单

  附件1

  中央环境保护督查“回头看”交办问题

  整改清单

  整改事项1:河南省提出2017年底前淘汰450立方米以下高炉和40吨以下转炉。但平顶山及舞钢市以影响财税收入为由向省政府申请保留中加钢铁公司?#38454;?20立方米高炉,得到省发展和改革委员会的同意。

  整改标准:拆除中加钢铁公司?#38454;?20立方米高炉。

  整改措施:制定中加钢铁公司?#38454;?20立方高炉拆除整改工作方案,限期完成拆除。

  整改时限:2018年底前停产并启动?#38454;?20立方米高炉拆除工作,2019年2月5日前拆除?#38454;?20立方米高炉。

  整改事项2:发展改革部门负责的煤炭消费总量控制整改工作推进缓慢,落实不力。

  整改标准:2020年全省煤炭消费总量较2015年降低10%以上,力争达到15%左右。

  整改措施:(1)实行更?#21451;?#26684;的目标管理。将全省“十三五”煤炭消费总量下降幅度由10%调整为力争下降15%左右,并按照“一总两分?#20445;?#21306;域煤炭消费总量控制目标,统调公用燃煤机组煤炭消费控制目标、非电行业煤炭消费控制目标)要求分解到各省辖市。(2)坚决压减非电行业煤炭消费。制定实施《煤炭消费减量行动计划?#32602;?#22362;持削减存量和严控增量并举、能效提升与结构优化并重,统筹短期目标和长期目标,加大非电行业特别是焦化、化工、电解铝、钢铁等行业煤炭削减力度。全省?#27573;?#20869;统筹电力供应,实施电力节能环保调度,提升电煤利用效?#30465;#?)严格地方煤炭消?#21387;?#25511;。建立地方煤炭消费总量目标预测预警机制,定期发布各地区煤炭消费总量目标“晴雨表?#20445;?#23545;落实措施不力、目标滞后的地方进行督导、约谈,压?#30340;?#26631;责任。严格控制新增耗煤项目,所?#34892;?#24314;、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等?#21051;?#20195;。(4)强化重点企业煤炭消费减量。突出企业煤炭消费减量主体责任,建立重点耗煤企业煤炭消费量报告制度,实施按月调度。开展煤炭消费减量专项督导行动,对出现煤炭消费红色预警的重点城市实施专项督导。(5)?#21451;?#23454;施目标责任考核。把煤炭消费总量控制指标纳入节能目标责任制和节能考?#20284;?#20215;制度体系,把煤炭消费总量控制目标完成情况列为能源消费总量和强度“双控”考核的否决项。

  整改时限:立即整改,2020年完成煤炭消费总量控制目标。

  整改事项3:省发展和改革委员会在开展减煤目标考核?#20445;?#26377;意规避2015年以后?#23545;?#28779;电机组新增耗煤量,导致减煤不实,放松大气污染治理要求。

  整改标准?#21644;?#21892;煤炭消费总量控制目标考核制度。

  整改措施:(1)严格实施2017年度煤炭消费总量控制目标考核。把煤炭消费减量列为能耗“双控”考核的重要内容,细化考核标准,增加分?#31561;?#37325;。针对反馈的问题,把2015年以后?#23545;?#28779;电机组新增耗煤量列入地方煤炭消费总量进行考核。(2)细化分解各地方煤炭消费总量控制目标。汲取教训、举?#29615;?#19977;,从2019年起,按照“一总两分?#20445;?#21306;域煤炭消费总量控制目标,统调公用燃煤机组煤炭消费控制目标、非电行业煤炭消费控制目标)要求,分解下达各省辖市“十三五”煤炭消费减量目标。在全省?#27573;?#20869;统筹电力供应,实施节能环保调度,保障电力供应。(3)?#21451;?#23454;施目标责任考核。把煤炭消费总量控制指标纳入节能目标责任制和节能考?#20284;?#20215;制度体系,把煤炭消费总量控制目标完成情况列为能源消费总量和强度“双控”考核的否决项。(4)强化考核结果运用。对各地方的考核结果报经省政府同意后,考核结果向社会公开,接受社会监督。严格兑现奖?#20572;?#23545;于措施落实到位、目标完成好的地方,予以通报表扬;对于措施落实不力、目标严重滞后的地方,按照有关规定对未完成年度目标的地区进行问责。

  整改时限:2018年年?#20303;?/p>

  整改事项4:据督察组调查,2018—2020年全省还将建设?#23545;?5台共972万千瓦煤电机组,预计新增耗煤1500万吨左右,后续减煤压力巨大。

  整改标准:严格控制燃煤机组投产规模,?#34892;?#21066;减煤炭消费总量。

  整改措施:(1)“十三五”期间,大气污染传输通道城市和汾渭平原城市不再核?#27982;?#29983;热电以外的大型煤电项目,新增电力需求主要通过引进外电和区域调度平衡解决。(2)全面梳理核准在建的972万千瓦煤电机组状况,严格落实国家有关要求,对在建项目?#23454;?#35843;整工期,放缓建设节奏,在建项目投产时间平均推迟一年左右;对建成项目严格执行国家下达的投产控制规模,原则上优先采用应急调峰机组的?#38382;酵对耍?#22312;供电供热紧张时段开机,其余时段停机备用,最大限度减少煤炭消费;在投产时序安排上,优先保障民生热电机组,确保?#29992;?#20908;季清洁取暖,优先保障电力缺口较大地区,确保不发生大规模区域性限电。(3)加大引进省外电力的规模,减少省内煤电机组利用小时数。进一步挖掘“疆电入豫”工程送电潜力;加快“青电入豫”工程建设,力争2020年9月底建成?#23545;?#21457;挥效益;积极谋划第三条外电入豫通道,努力压缩省内煤电市场空间,减少和替代省内电煤消耗。到2020年,引入外电规模争取超过600亿千瓦时。(4)制定实施《河南省煤电行业淘汰落后产能优化生产结构三年行动计划(2018-2020年)?#32602;?#21152;快淘汰落后和布局不合理煤电机组,开展煤电机组节能环保标杆引领行动,加强煤电机组节能减排改造,提高机组入炉煤热?#25285;?#23454;行电煤消费总量控制,到2020年,全省煤电机组供电煤耗争取达到300克/千瓦?#20445;?#27604;国家“十三五”电力规划目标多降10克/千瓦?#20445;?#36827;入全国先进水平行列;在稳定实现超低排放的基础上,粉尘、二氧化硫、氮氧化物等排放强度进一步降低。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改事项5:督察还发现,2012年以来,河南省没有一家高耗能企业执行电价加价政策;未清理高耗能行业优惠电价政策,铁合金、电解铝等行业直到2017年6月30日前仍然享受优惠电价;水泥、钢铁、电解铝等行业?#22836;?#24615;阶梯电价落实不到位,2016年以来从未对超过能耗标准限值的企业执行加价政策。

  整改标准:(1)省工信委等部门提交2017年度差别化电价企业核查清单后,我委立即印发执行差别化电价的企业名单和加价标准。(2)督促省电力公?#23616;?#34892;,督促省价检部门加强检查,确保差别化电价落实到位。(3)2017年7月已取消高耗能行业优惠电价。

  整改措施:(1)根据省工信委提交的2017年度差别化电价企业核查清单,10个工作日内,我委发文明?#20998;?#34892;阶梯电价的企业及加价标准。(2)报请省政府印发完善差别化电价政策的通知,组织抓好贯彻落实,在全系统积极落实整改,建立长效机制,并会同省工信委立即组织各地予以落实,长期坚持。(3)督促电力部门执行电价政策,指导价检部门加强年度检查,确保各项电价政策落实到位。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改事项6:重发展、轻保护的问题依然存在。督察发现,一些领导干部片面认为,全省钢铁、炼油等行业产能不大,不但不过剩,反而供不应求,无需压减产能。这些想法不仅?#29615;?#21512;国?#19968;?#35299;过剩产能的总体要求,同时也制约全省大气污染防治工作深入开展。

  整改标准:新发展理念牢固树立,国家下达的化解过剩产能任务全面完成。

  整改措施:(1)深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,进一步提高政治站位,正?#21453;?#29702;经济发展与环境保护的关系,坚决守住上项目、搞建设的环保底线。(2)将化解过剩产能等内容纳入干部专题培?#25285;?#21152;强相关政策宣传解读,提升领导干部对化解过剩产能全?#20013;?#24847;义的认识,进一步增强有关部门和地方政府化解过剩产能的主动性和自觉性。(3)严格执行《关于涉钢项目备案有关事宜的通知?#32602;?#21152;强涉钢备案项目监管,严禁备案新增钢铁产能项目。健全长效监管机制,严防“地条钢”产能死灰复燃。制定实施钢铁行业转型发展工作方案,推动钢铁行业产能减量化发展。(4)严格执行国家《石化产业规划布局方案》及有关行业政策,加强科学规划,按?#23637;?#23478;统一部署对全省炼油行业进行管理。

  整改时限:立即整改、?#20013;?#25512;进。

  整改事项7:传统行业整治不到位,结构性污染突出。河南

  省2017年三次产业结构比例为9.6: 47.7: 42.7,与全国平均水平相比,第二产业高出7.2个百分点,第三产业低8.9个百分点。全省二氧化硫、氮氧化物和粉?#38236;?#27745;染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

  整改标准:到2020年,全省第二产业占GDP的比重降至45%以下,服务业占GDP的比重46%左右。

  整改措施:(1)聚焦传统行业整治,削减结构性污染,采取以下措施:①严控传统行业新增产能,原则上全省禁止新增钢铁、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工(?#29366;肌?#21512;成?#20445;?#28966;化、铸造等产能,禁止?#31361;?#26448;料、陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃?#31995;南?#30446;。②制定实施钢铁、铝工业、水泥、传统煤化工等行业转型发展工作方案,突出减量、绿色发展,推动钢铁、水泥、焦化、电解铝、煤化工等低效落后产能退出。(2)聚焦优化三次产业结构比例,采取以下措施:①紧扣主体功能定位,综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素,进一步调整优化工业布局,合理确定区域工业发展方向和开发强度,积极发展节能、节地、环保?#21335;?#36827;制造业。②加快培育新兴产业,研究制定汽车电?#21360;?#26032;型显示和智能终端、5G、新一代人工智能、现代生物和生命健康、环保装备和服务等新兴产业发展行动方案,实施一批重大项目,培育千亿级新兴产业集群。③制订实施物流业、旅?#25105;怠?#20581;康养老业转型发展规划和方案,扩大科技服务、数?#25191;?#24847;、跨境电商等新兴先导产业规模,改造提升商贸流通等传统服务业,到2020年服务业增加值突破2.5万亿元。实施服务业“两区”优化提质升级行动,加快建设78个省级服务业专业园区,?#20013;?#24320;展省级服务业领军企业和高成长?#25512;?#19994;培育,滚动实施1000个服务业重大项目,进一步提升服务业在投?#30465;?#31246;收、就业等方面贡献?#30465;?#25235;好国家服务业综合改革试点、国家现代物流创新发展试点等一批改革创新试点示范,制定落实社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案,吸引各类社会资本进入服务业领域,提升服务业开放发展水平。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改事项8:全省铸造企业数量多、规模小、入园?#23454;停?#27835;污设施不完善。

  整改标准:2019年底前,推动一批符合条件的铸造企业改造入园。

  整改措施:加强铸造行业备案管理,原则上禁止新增产能。推动郑州、安阳等铸造企业较为集中的地市,依托产业集聚区布局建设铸造产业园区,实施铸造企业搬迁改造入园。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改事项9:2017年河南省煤炭消费总量2.27亿吨,占能源消费比重的73.5%,比全国平均水平高出13.2个百分点,用煤结构调整推进迟缓,能源结构高度依赖煤炭。

  整改标准:到2020年,全省煤炭消费总量较2015年降低

  10%以上,力争达到15%左右,煤炭占一次能源比重明显降?#20572;环?#21270;石能源占一次能源消费比重力争达到8.5%。

  整改措施:(1)制定实施《煤炭消费减量行动计划》。压减非电行业煤炭消费,2019年削减非电行业煤炭消费1500万吨。开展煤炭消费减量专项督导行动,重点对非电行业煤炭消费总量超过500万吨的10个市,以及焦化、化工、钢铁、有色等高耗能行业重点企业实施全方位监察。(2)加快发展非化石能源。加快推进豫西沿黄山地、豫北沿太行山区、豫西南伏牛山区、豫南桐柏山-大别山区等百万千瓦风电基地建设,?#34892;?#25512;进豫?#34180;?#35947;东等平原地区?#22836;?#36895;平原风电项目建设,因地制宜推动分散式风电开发,全省风电装机累计达到600万千瓦。?#34892;?#25512;进农林生物质热电联产项目,全省生物质发电装机累计达到80万千瓦。(3)加?#21051;?#28982;气保障。积极推进鄂尔多斯-安平-?#23383;?#36755;气管道濮阳支线、西气东输三线中段、新疆煤制天然气外输管道河南段等天然气外引通道建设,加快形成多方向气源、多途?#20817;?#20837;格局,全面提升天然气外引能力。加快储气设施建设,2020年供暖季?#26696;?#22320;至少形成不低于保障本行政区域?#31449;?天用气量的应急储?#25913;?#21147;,城市燃气企业和不可中断大用户形成不低于其年用气量5%的应急储气能力。(4)提高外电入豫规模。加快推进青电入豫通道建设,力争2020年9月底前建成投用。优化其他电力入豫通道建设,加快构建全省多通?#39304;?#22810;方向输电格局,到2020年,外电入豫规模超过500亿千瓦时。(5)深化电力行业节能降耗。开展煤电机组节能环保标杆引领行动,进一步降低度电煤耗和线损?#30465;?#20005;控电力用煤质量,提高燃煤机组锅炉入炉热值。到2020年,全省统调公用燃煤机组供电煤耗力争控制在300克标准煤/千瓦时以内,煤电发电?#31354;?#20840;社会用电量比例降至73%左右。

  整改时限:2020年年?#20303;?/p>

  整改事项10?#21644;?#36827;固体?#34900;?#22788;理处置。

  整改标准:到2020年,主要工业固体?#34900;?#32508;合利用率达到80%。

  整改措施:(1)制定实施《河南省大宗工业固废综合利用行动计划》。组织开展粉煤灰、煤矸石、冶炼?#26174;?#24037;业副产石膏等大宗工业固废综合利用工程。督促洛阳、焦作、三门峡、平顶山等重点地区2018年底前制定本地区大宗工业固废综合利用实施方案。(2)加快推进静脉产业园建设。全面落实《静脉产业园建设三年行动计划?#32602;?#32452;织召开全省静脉产业园建设现场会,推介典型建设模?#20581;?018年,完成全省静脉产业园规划布局,具备条件的全部复函。加快推进静脉产业园重点项目建设,2019年再开工建设10个以上生活垃圾焚烧发电项目。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改事项11:督察发现,一些领导干部政治站位不够高,贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位,推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立“四个意

  识?#20445;?#19981;断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境保护党政同责和一岗双责,坚持党委领导,政府主导,企业主体,公众参与。

  整改标准:以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉贯彻执行中央和省委、省政府决策部署,坚决完成发改部门负责的生态保护、生态治理、生态建设等工作任务。

  整改措施:深入学习贯彻习近平生态文明思想,从增强“四个意识?#34180;?#36341;行“两个维护”的高度,?#21191;?#34892;政治使命的高度,积极主动担当作为,坚决扛起政治责任,深刻把握和践行绿水青山就是金山银山的理念,牢固树立正确的政绩观,坚持以抓绿色发展引领高质量发展,切实把绿色发展理念体现在政策制定、文件起草、规划编制、推进改革、实施调控等各项发展改革工作中,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,协同打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久?#21073;?#25512;动生态环境保护和解决生态环境问题的举措落实、工作落细。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改事项12:一些城市产业布局不合理。

  整改标准?#21495;?#21512;省工业和信息化委加快实施重污染企业退?#21069;?#36801;,督促郑州市做好煤电企业有关布局工作。

  整改措施:(1)配合省工业和信息化委制定实施重污染企业退?#21069;?#36801;有关政策措施,协助推动实施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企业退城工程。(2)配合郑州市人民政府根

  据省工业和信息化委产业优化布局总体部署和?#21544;?#24030;市人民政府关于印发郑州市煤电行业转型发展实施方案的通知?#32602;?#37073;政文〔2018〕91号)要求,做好郑州市煤电企业优化布局工作。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改事项13:督察认为,河南省一些地方和部门?#28304;?#36194;?#30701;?#20445;卫战的紧迫性、艰巨性认识不够,缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气;责任落实尚有欠?#20445;?#21387;力传导尚不到位,主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪,工作有所松劲。

  整改标准:坚决完成省发展改革委负责的?#30701;?#20445;卫战重点任务。

  整改措施:(1)强化责任担?#20445;?#23436;善污染防治攻坚战领导机制,充分发挥污染防治攻坚战专项指挥部统筹协调作用,加快推进各项工作。(2)狠抓措施落地,落实双周例会制度,加强污染防治攻坚?#38382;品治?#21644;工作部署。建立周调度、月通报机制,层层传导压力,落实任务措施,努力推动各项重点工作不断取得新进展。(3)制定实施《河南省发展改革系统污染防治攻坚三年行动计划(2018-2020年)?#32602;?#25171;好?#30701;?#20445;卫?#20581;?#20197;产业、能源和运输结构调整优化为重点,?#20013;?#25235;好控煤、提?#30465;?#21435;产能、增加铁路货运比例,推动产业生态化发展。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改事项14:着力打好碧水保卫?#20581;?/p>

  整改标准:坚决完成省发展改革委负责的碧水保卫战重点任务。

  整改措施:制定实施《河南省发展改革系统污染防治攻坚三年行动计划(2018-2020年)?#32602;?#25171;好碧水保卫?#20581;?#20250;同有关部门推进城镇污水处理提质增效、省级产集聚区污水处理水平提升等重点任务。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  整改事项15:扎实开展净土保卫?#20581;?/p>

  整改标准:坚决完成省发展改革委负责的净土保卫战重点任务。

  整改措施:制定实施《河南省发展改革系统污染防治攻坚三年行动计划(2018-2020年)?#32602;?#25171;好净土保卫?#20581;?#33853;实委《土壤污染防治重点工作暨2018年重点任务分解落实方案?#32602;?#21152;强土壤污染防治,确保完成涉及我委的各项目标任务。

  整改时限:立即整改,?#20013;?#25512;进。

  附件2

  中央环境保护督查“回头看”交办问题

  责任清单

  整改事项1:河南省提出2017年底前淘汰450立方米以下高炉和40吨以下转炉。但平顶山及舞钢市以影响财税收入为由向省政府申请保留中加钢铁公司?#38454;?20立方米高炉,得到省发展和改革委员会的同意。

  责任单位及责任人:

  1.主体责任

  责任单位:舞钢中加钢铁公司

  责任人:李 刚

  1.监管责任

  责任单位:工业处

  责任人:李明东

  2.领导责任

  责任人:郜义

  整改事项2:发展改革部门负责的煤炭消费总量控制整改工作推进缓慢,落实不力。

  1.监管责任

  责任单位:环资处

  责任人:薛东峰

  2.领导责任

  责任人:高 义

  整改事项3:省发展和改革委员会在开展减煤目标考核?#20445;?#26377;意规避2015年以后?#23545;?#28779;电机组新增耗煤量,导致减煤不实,放松大气污染治理要求。

  1.监管责任

  责任单位:环资处

  责任人:薛东峰

  2.领导责任

  责任人:高 义

  整改事项4:据督察组调查,2018—2020年全省还将建设?#23545;?5台共972万千瓦煤电机组,预计新增耗煤1500万吨左右,后续减煤压力巨大。

  1.监管责任

  责任单位:电力处

  责任人:赵中友

  2.领导责任

  责任人:高义

  整改事项5:督察还发现,2012年以来,河南省没有一家高

  耗能企业执行电价加价政策;未清理高耗能行业优惠电价政策,铁合金、电解铝等行业直到2017年6月30日前仍然享受优惠电价;水泥、钢铁、电解铝等行业?#22836;?#24615;阶梯电价落实不到位,2016年以来从未对超过能耗标准限值的企业执行加价政策。

  1.监管责任

  责任单位:价管处

  责任人:魏智勇

  2.领导责任

  责任人:支安宇

  整改事项6:重发展、轻保护的问题依然存在。督察发现,一些领导干部片面认为,全省钢铁、炼油等行业产能不大,不但不过剩,反而供不应求,无需压减产能。这些想法不仅?#29615;?#21512;国?#19968;?#35299;过剩产能的总体要求,同时也制约全省大气污染防治工作深入开展。

  1.监管责任

  责任单位:工业处(钢铁产能)、油气处(炼油行业)

  责任人:李明东、张 华

  2.领导责任

  责任人:高 义、郜 义

  整改事项7:传统行业整治不到位,结构性污染突出。河南省2017年三次产业结构比例为9.6: 47.7: 42.7,与全国平均水平相比,第二产业高出7.2个百分点,第三产业低8.9个百分点。全省

  二氧化硫、氮氧化物和粉?#38236;?#27745;染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

  1.监管责任

  责任单位:工业处(工业结构调整)服务业办(提升服务业比重)

  责任人:李明东、董立淳

  2.领导责任

  责任人:郜 义

  整改事项8:全省铸造企业数量多、规模小、入园?#23454;停?#27835;污设施不完善。

  1.监管责任

  责任单位:工业处

  责任人:李明东

  2.领导责任

  责任人:郜 义

  整改事项9:2017年河南省煤炭消费总量2.27亿吨,占能源消费比重的73.5%,比全国平均水平高出13.2个百分点,用煤结构调整推进迟缓,能源结构高度依赖煤炭。

  1.监管责任

  责任单位:环资处、电力处、油气处、新能源处

  责任人:薛东峰、赵中友、张 华、王 艳

  2.领导责任

  责任人:高 义

  整改事项10?#21644;?#36827;固体?#34900;?#22788;理处置。

  1.监管责任

  责任单位:环资处、城市处

  责任人:薛东峰、田 凯

  2.领导责任

  责任人:高 义、李迎伟

  整改事项11:督察发现,一些领导干部政治站位不够高,贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位,推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立“四个意识?#20445;?#19981;断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境保护党政同责和一岗双责,坚持党委领导,政府主导,企业主体,公众参与。

  1.监管责任

  责任单位:综合处、规划处

  责任人:范 磊、曹现中

  2.领导责任

  责任人?#21644;?红、李迎伟

  整改事项12:一些城市产业布局不合理。

  1.监管责任

  责任单位:工业处(非电行业产业布局)电力处(电力行业产业布局)

  责任人:李明东、赵中友

  2.领导责任

  责任人:高 义、郜 义

  整改事项13:督察认为,河南省一些地方和部门?#28304;?#36194;?#30701;?#20445;卫战的紧迫性、艰巨性认识不够,缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气;责任落实尚有欠?#20445;?#21387;力传导尚不到位,主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪,工作有所松劲。

  1.监管责任

  责任单位:环资处、工业处、能综处、电力处、油气处、煤?#30475;Α?#26032;能源处、基础产业处、运行局、服务业办按职责分工负责

  责任人:薛东峰、李明东、薛志勇、赵中友、张 华、

  邵应南、王 艳、徐跃峰、赵新民、董立淳

  2.领导责任

  责任人:高 义

  整改事项14:着力打好碧水保卫?#20581;?/p>

  1.监管责任

  责任单位:环资处、城市处、地区处、工业处、农经处按职责分工负责

  责任人:薛东峰、田 凯、王 斌、李明东、何天杰

  2.领导责任

  责任人:高 义

  整改事项15:扎实开展净土保卫?#20581;?/p>

  1.监管责任

  责任单位:环资处、城市处、工业处、农经处按职责分工负责

  责任人:薛东峰、田 凯、李明东、何天杰

  2.领导责任

  责任人:高 义

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