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公开事项名称:关于保持基础设施等领域补短板力度的若干意见

文号:〔2019〕203号 主办单位:

索引号:10010-0100-2019-00001 制发日期:2019年04月04日

关于保持基础设施等领域补短板力度的若干意见

〔2019〕203号

  关于保持基础设施等领域补短板力度的

  若干意见

  豫发改投?#30465;?019〕203号

  各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)精神,扎实推进我省基础设施等领域补短板各项工作,经省政府同意,现提出以下意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面落实省委十届八次全会要求,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,树牢抓项目、抓落实的明确导向,聚焦关键领域和薄弱环节,促进市场和政府协同发力,实行分类施策,在防范风险的基础上保持基础设施等领域补短板力度,进一步完善基础设施和公共服务,更好发挥?#34892;?#25237;资对优化供给结构的关键性作用,保持经济平稳健康发展,为决胜全面小康、让中原更加出彩提供坚实支撑。

  二、重点领域

  (一)脱贫攻坚领域。聚焦贫困人口增收脱贫,确保完成脱贫攻坚任务,重点推进产业项目、基础设施、公共服务建设,深入推进易地扶贫搬迁工程,大力实施黄河滩区居民迁建工程,积极实施以工代赈。(省扶贫办、发展改革委按职责分工牵头负责)

  (二)铁路领域。全力推进郑万、郑阜、太焦、郑济等米?#20013;?#39640;速铁路网建设,推动郑济高铁濮阳至济南段、京雄商高铁、菏泽至兰考高铁等尽快开工建设,加快推进呼南高铁豫西通道前期工作。建成蒙华铁路,协调推动三洋铁路全面开工建设,实施一批铁路专用线项目。稳妥?#34892;?#25512;进中原城市群城际轨道交通网建设,推动郑许市域铁?#20998;?#24030;段尽快开工建设,积极推进新乡至焦作、郑州南站至登封至洛阳等城际铁路项目前期工作。(省发展改革委牵头负责)

  (三)公路和水运领域。实施高速公路?#20843;?#21315;工程?#20445;?#37325;点推进渑池至淅川高速西峡至淅川段、渑池至淅川高速渑池至洛宁段、渑池至淅川高速洛宁至栾川段、栾川至卢氏高速、濮阳至卫辉高速濮阳段、濮阳至卫辉高速滑县至卫辉段、郑州至西峡高速双龙至西峡段、许昌至信阳高速、安阳至罗山高速上蔡至罗山段、濮阳至阳新高速宁陵至沈丘段、濮阳至阳新高速濮阳?#25105;?#26399;、连霍二广高速联络线、连霍呼北高速联络线、兰考至原阳高速封丘至原阳段、沿太行高速新乡段等高速公路建设,推动一批普通干线公路提质改造,推进沙颖河、淮河、唐河等内河水运项目建设,构建通江达海水运网络。(省交通运输厅牵头负责)

  (四)机场领域。推动郑州机场三期北货运区、安阳豫东北机场、商丘机场军民合用改扩建等项目开工建设,加快洛阳龙门、漯河莲花、驻马店平舆等通用机场建设。(省发展改革委牵头负责)

  (五)水利领域。加快推进?#20843;?#27700;同治”十大水利工程建设,建成出山店水库、前坪水库,重点推动引江济淮工程(河南段)、小浪底北岸灌区、小浪底南岸灌区、洪汝河治理、卫河共渠治理、宿鸭湖水库清淤扩容、赵口引黄灌区二期工程、西霞院水利枢纽输水及灌区、大别山革命老区引淮供水灌溉、黄河下游贯孟堤扩建等项目建设,实施淮河流域蓄滞洪区和农村坑塘整治等工程建设,继续实施大中型灌区续建配套与节水改造、重要支流及中小河流治理、大中型病险水库(水闸)除险加固等工程建设。(省水利厅牵头负责)

  (六)能源领域。重点推进天?#40644;?#20648;气调峰设施、天?#40644;?#20837;豫通?#20848;?#30465;内互联互通、青电入豫直流特高压、抽水蓄能电?#23613;?#33410;能环保改造、电网升级改造、新能源开发利用、农村能源革命、炼油基础设施、煤炭保障能力提升等重大工程建设。(省发展改革委牵头负责)

  (七)生态环保领域。围绕打好污染防治攻坚战,重点推进煤炭消?#40493;?#37327;替代、重点流域水环境综?#29616;?#29702;、重点区域或重点河湖水生态治理与修?#30784;?#27700;系连通、水土流失防治、重点区域地下水治理、南水北调中线水源区水质保护、大宗工业固废综合利用、危险废物无害化处置、静脉产业园建设、园区循环化改造等工程建设,积极推进国家生态园林城市和国?#20197;?#26519;城市建设,加快国家储备林建设、国土绿化、湿地保护与建设、森林城市建设、乡村绿化美化。(省发展改革委、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、林业局按职责分工牵头负责)

  (八)农业农村领域。全面实施乡村振兴战略,深入推进?#20843;?#20248;四化?#20445;?#21152;快高标准农田、优势特色农业发展基地、农产品产地初加工、农产?#20998;?#37327;安全工程、畜禽粪污资源化利用、精准化气象防灾减灾工程和人工影响天气能力提升等工程建设。加强农村人居环境整治,开展?#20843;?#32654;乡村”建设,积极推进农村生活垃圾处理、农房设计和建设质量提升、农村?#23433;?#25152;革命?#34180;?#29983;活污水和水环?#25345;?#29702;等设施建设,加快农村饮水安全巩固提升、农村电网升级改造、农村公路提质改造、农村公路“百县通村入组工程?#34180;?#20065;村客运“万村通客车提质工程?#34180;?#22320;震安全农居、村庄硬化绿化亮化、农村旱灾防御等工程,提升村庄形象面?#30149;#?#30465;农业农村厅、气象局、水利厅、发展改革委、交通运输厅、生态环境厅、住房城乡建设厅按职责分工牵头负责)

  (九)城镇基础设施领域。深入实施百城建设提质工程,加快中原城市群一体化发展,补齐城镇基础设施建设短板。重点推进城市水源工程、城市轨道交通、城市道路、城市集中供热、城市综合管廊、海绵城市、地下空间综合体、地下大型停?#20826; ?#20013;原城市群气象防灾减灾能力、城市黑臭水体整治、城市生活垃圾分类?#25353;?#29702;设施、城市污水管网?#25353;?#29702;设施、公共消防基础设施等工程建设,加快棚户区改造及配套基础设施和公共服务设施建设。(省住房城乡建设厅、发展改革委、人防办等按职责分工负责)

  (十)社会民生领域。加强义务教育学校标准化、农村寄宿制学校和城镇义务教育学校扩容改造,促进义务教育均衡发展。着力强化基层医疗卫生服务能力及防灾体?#30340;?#21147;,持续实施健康扶贫、?#23621;?#20581;康保障、公共卫生服务能力提升工程。加快推进基本公共文化服务均等化,重点实施县级文化馆?#38469;?#39302;总分馆制、基层综合文化服务中心、贫困地区广播电视基础设施。加快推进市、县级两场三馆(公共体育场、全民健身活动广场、全民健身活动中心、体育馆、游泳馆)建设。完善公共职?#23548;?#33021;培训体系,加强县级社会福利、残疾人康复托养和养老服务设施建设,增强兜底保障设施能力。加强城市公共安全设施建设,增强公共服务和公共应急能力。(省发展改革委、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、文化旅游厅、卫生健康委、广播电视局、气象局、地震局、体育局、机关事务管理局、人防办等按职责分工牵头负责)

  三、推进措施

  (一)大力谋划实施补短板重大项目

  1.建立基础设施等领域补短板重大项目储备机制,围绕国家重大战略部署、产业政策、重大建设规划等,结合我省持续推进?#20843;?#20010;着力?#34180;?#25171;好?#20843;?#24352;牌”和“十三五”发展规划、专项规划等要求以?#23433;?#25919;承受能力和政府投资能力等,对接经济发展和民生需要,依托国家重大建设项目库,持续谋划储备重大项目。(省发展改革委牵头负责)

  2.发挥好行业管理部门作用,分领域做好补短板重大项目储备工作,按月更新项目库储备项目进展情况,及时补充新的储备项目,形成项目储备和滚动?#26377;?#26426;制,不断提高重大项目储备制度化、常态化、信息化水平。(省教育厅、工业信息化厅、民政厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、文化旅游厅、卫生健康委、气象局、体育局、扶贫办、林业局、通信管理局等按职责分工负责,各市、县政府负责)

  3.建立基础设施领域补短板工作部门协调机制,密切合作、形成合力,在依法合规前提下加快各阶段审批?#20013;?#21150;理进度,加大征地拆迁、市政配套、水电接入和资金落实等推进力度,协调解决前期工作中遇到的困难和问题,推动投资项目尽早开工建设。(省发展改革委、教育厅、工业信息化厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、文化旅游厅、卫生健康委、体育局、人防办、扶贫办、林业局、文物局、通信管理局、邮政管理局等按职责分工负责)

  (二)积极发挥政府投资引领带动作用

  4.加?#22353;?#22269;家有关部委衔接汇报,积极争取中央预算内资金、中央城镇保障性安居工程专项资金、车辆购置税收入补助资金、水利发展资金等中央建设资金,支持我省基础设施领域补短板项目建设。(省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、财政厅等按职责分工负责)

  5.适度加大财政性资金?#24230;耄?#20445;持对补短板重点领域项目资本金合理支持力度,盘活各级财政存量资金,保障项目建设。(省财政厅牵头负责,各市、县政府负责)

  6.建立专项债券项目安排协调机制,加强发展改革、财政和有关行业管理部门间的沟通衔接,优先考虑在建项目和补短板重大项目资金需求,加快项目前期工作,确保专项债券发行收入可以迅速使用。(省财政厅、发展改革委牵头负责,省教育厅、工业和信息化厅、民政厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、卫生健康委、体育局、人防办、扶贫办、林业局等按职责分工负责,各市、县政府负责)

  7.?#24066;?#35843;度库款推进专项债券项目建设,在专项债券发行完成前,对预算已安排的专项债券资金项目通过先行调度库款的办法,加快项目建设进度,债券发行后及时归垫。(省财政厅牵头负责,各市、县政府负责)

  (三)合理保?#38505;?#24120;融资需求

  8.对已纳入隐性债务存量统计的必要在建项目,金融机构可在依法合规和切实?#34892;?#38450;范风险的前提下继续保障融资,对有一定收益或稳定盈利模式的在建项目优先给予信贷支持。(河南银保监局、人行郑州中心支行牵头负责,各市、县政府负责)

  9.对能够采取市场化方?#28966;?#33539;运作?#21335;?#30446;,鼓励由市场主体通过发行公司信用类债券、转为合规的政府和社会资本合作(PPP)项目等方式开展后续融?#30465;#?#30465;发展改革委、省财政厅、人行郑州中心支行、河南银保监局、河南证监局按职责分工负责,各市、县政府负责)

  10.在不增加地方政府隐性债务规模的前提下,引导商业银行按照风险可控、商业可持续的原则,加大对资本金到位、以市场化方?#28966;?#33539;运作的必要在建项目和补短板重大项目的信贷投放力度,支持开发性金融机构、政策性银行结合各自职能定位和业务范围加大相关支持力度。(省发展改革委、人行郑州中心支行、河南银保监局按职责分工负责,各市、县政府负责)

  11.支持保险机构发挥保险资金长期投资优势,通过债权、股权、股债结合、基金等多?#20013;问劍?#31215;极为以市场化方?#28966;?#33539;运作的在建项目和补短板重大项目提供融?#30465;#?#27827;南银保监局牵头负责,各市、县政府负责)

  12.支持金融机构在采取必要风险?#33743;?#25514;施的基础上,按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,不盲目抽贷、压贷或停贷,防范存量隐性债务资金链断裂风险。?#24066;?#34701;资平台公司在不增加地方政府隐性债务规模的前提下,对存量隐性债务难以偿还的,在与金融机构协商的基础上采取?#23454;?#23637;期、债务重组等方式维持资金周转。(河南银保监局、省财政厅等按职责分工负责)

  13.?#24066;?#34701;资平台公司在严格依法解除违法违规担保关系的基础上,以及在不扩大建设规模和防范风险的前提下,与金融机构协商继续?#21592;?#35201;的在建项目提供融资支持,避免出现工程烂?#30149;#?#27827;南银保监局、省财政厅等按职责分工负责)

  14.支持金融机构按照一般企业标?#32423;员?#21010;分为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核放贷。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业,依法合规承接政府公益性项目,实行市场化经营、自?#27827;?#20111;,地方政府以出资额为限承担责任。(河南银保监局、省财政厅等按职责分工负责)

  (四)充分调动民间投资积极性

  15.大力实施促进民间投?#30465;?#20845;大专项行动?#20445;?#25512;动各项政策措施落实,着力?#24179;?#21046;约民间投资的“难点、痛点、堵点”问题,鼓励和支持民间资本依法合规进入基础设施、社会事业等领域。(省发展改革委牵头负责,省高院、教育厅、工业和信息化厅、民政厅、司法厅、财政厅、住房城乡建设厅、商务厅、卫生健康委、市场监督管理局、人防办、地方金融监督管理局、税务局、人民银行郑州中心支行、河南银保监局等按职责分工负责)

  16.依托投资项目在线审批监管平台,建立向民间资本推介重点领域项目长效机制,每年常态化推介重大项目。(省发展改革委牵头负责,各市、县政府负责)

  17.积极探索通过建立民营企业贷款风险补偿机制、开展“银税互动?#34180;?#21457;挥“信豫融”平台作用等方式,加大对民营企?#31561;?#36164;支持力度。(人民银行郑州中心支行、河南银保监局、省发展改革委、省财政厅、省税务局按职责分工负责)

  18.鼓励各地在防范化解政府隐性债务风险的基础上,依法合规推广PPP模式,撬动社会资本特别是民间投资?#24230;?#34917;短板重大项目。严格遵守投资管理程序,科学论证PPP项目可行性,合理确定项目主要内容和投资规模。加快推进符合规定的PPP项目建设,严格兑现合法合规的政策?#20449;担?#23613;快落实建设条件。(省发展改革委、财政厅按职责分工牵头负责,各市、县政府负责)

  19.建立健全PPP项目实施方案联评联审机制,提高审批审核效率,加大对符合规定的PPP项目推进力度。(省发展改革委牵头负责,各市、县政府负责)

  20.持续加大运用PPP模式盘活存量资产工作力度,采取转让-运营-?#24179;唬═OT)、改建-运营-?#24179;唬≧OT)等方式,将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设。积极推动符合条件的PPP项目发行债券、规范开展资产证券化。(省发展改革委、财政厅、人行郑州中心支行、河南银保监局按职责分工牵头负责)

  (五)进一步深化投资项目审批制度改革

  21.进一步深化投资项目审批制度改革,以统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式为重点,对投资项目审批进行全流程改革,提高审批服务效能,大幅缩短审批时限。(省发展改革委牵头负责,省委编办、省工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、人防办,林业局、文物局、大数据管理局、气象局、地震局、消防总队按职责分工负责)

  22.积极推行“容缺办理?#34180;岸?#35780;合一?#34180;?#21306;域评估?#34180;案?#30693;?#20449;怠薄?#32852;合审验”等创新管理模式,力争一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。(省发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、人防办等按职责分工牵头负责,各市、县政府负责)

  23.完善投资项目在线审批监管平台功能,加大在线平台应用力度,加强信息共享互认,提升数据交换质量,实现各类投资审批事项“一口进、一码通、一网办?#20445;?#25512;动投资管理向服务引导转型,不断优化投资环?#22330;#?#30465;发展改革委、大数据管理局按职责分工牵头负责,各市、县政府负责)

  24.全面落实统一代码制度,建立健全线上并联办理机制,充分利用在线平台痕迹管理功能,对审批、实施、监管等各环节实行检查考核,提升服务效?#30465;#?#30465;发展改革委、大数据管理局按职责分工牵头负责,省工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、应急管理厅、人防办、文物局、气象局按职责分工负责)

  (六)防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险

  25.加强项目和资金管理,严格项目建设条件审核,在项目可行性研究阶段充分论证资金筹措方?#31119;?#25353;照尽力而为、量力而行的原则,区分轻重缓?#20445;?#31185;学?#34892;?#25512;进。(省发展改革委、财政厅按职责分工牵头负责,各市、县政府负责)

  26.坚决打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战,推动项目单位落实好项目资本金,在政府债务风险可控的前提下,对确有必要、关系国计民生的在建项目,统筹采取?#34892;?#25514;施保障合理融资需求,推动项目顺利建成,避免资金断供、工程烂尾,防止造成重大经济损失、影响社会稳定,?#34892;?#38450;范?#25353;?#32622;风险的风险?#34180;#?#21508;市、县政府负责)

  27.?#36758;?#36829;法违规融资担保行为,?#36758;?#20197;政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。(省财政厅牵头负责,各市、县政府负责)

  28.督促金融机构审慎合规经营,尽职调查、严格把关,按照市场化原则评估借款人财务能力和还款来源,综合考虑项目现金流、抵质押物等审慎授信。(人行郑州中心支行、河南银保监局按职责分工牵头负责,各市、县政府负责)

  河南省发展和改革委员会

  2019年4月1日

  (本文有删减)

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